【行政資產】寧夏回族自治區行政事業單位國有資產使用管理暫行辦法（寧財資發〔2015〕738號）
第一章 總 則
第一條 為規范和加強行政事業單位國有資產使用管理，維護國有資產安全，提高國有資產使用效益，根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）及《寧夏回族自治區行政單位國有資產管理暫行辦法》、《寧夏回族自治區事業單位國有資產管理暫行辦法》（寧政辦發〔2015〕5號）等相關規定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全區各級黨的機關、人大機關、政府機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關、人民團體和各類事業單位。
第三條 本辦法所稱國有資產使用包括行政事業單位國有資產自用和有償使用。國有資產有償使用是指行政事業單位在確保本單位職能正常履行和事業發展的前提下，按照有關規定，將其占有的國有資產進行出租、出借及事業單位對外投資和擔保等行為。
第四條 行政事業單位國有資產使用應當嚴格遵循權屬清晰、安全完整、合理使用、風險控制、注重績效的原則。
第五條 行政事業單位國有資產有償使用要嚴格履行審批手續。同級財政部門、行政事業單位主管部門（以下簡稱主管部門）按照規定權限對國有資產有償使用事項進行審批或備案。行政事業單位負責本單位國有資產使用的具體管理。
第六條 行政事業單位擬有償使用的國有資產，權屬應當清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產不得出租、出借、事業單位不得對外投資及擔保。
第七條 財政部門對行政事業單位國有資產使用事項的批準文件，作為行政事業單位簽訂資產出租、出借、事業單位對外投資、擔保合同（協議）和賬務處理的重要依據。行政事業單位賬務處理按照現行行政、事業單位財務和會計制度的有關規定執行。
第八條 行政事業單位應對有償使用國有資產使用事項建立專門臺賬，實行專項管理，并在單位財務會計報告和國有資產統計報告中對相關信息進行披露。
第九條 行政事業單位國有資產的使用應按照資產信息化管理要求，及時將資產使用情況及變動信息錄入資產管理信息系統，對本單位國有資產實行動態管理，并按要求定期向主管部門和財政部門報送資產統計報告。
第十條 行政事業單位應當建立健全各項資產使用管理制度，規范資產使用行為，加強資產日常管理，防止因資產使用不當或管理不善造成的損失和浪費，充分發揮國有資產的使用效益。
第二章 資產自用
第十一條 行政事業單位自用資產管理應堅持實物量和價值量并重的原則。建立健全自用資產的驗收入庫、領用交回、資產清查盤點、資產管理考核、資產共享共用等內部管理制度，加強審計監督。
第十二條 資產驗收入庫。行政事業單位對通過購置、接受捐贈、無償轉讓等方式獲得的資產，單位資產管理部門應嚴把數量、質量關，驗收合格后及時辦理入庫手續；自建資產應及時辦理工程竣工驗收、竣工財務決算編報和審計確認，單位根據審計確認的決算數和相關資料辦理資產移交和產權登記。單位財務部門根據資產的相關憑證、文件等資料及時進行賬務處理；資產管理部門及時新建固定資產卡片。
第十三條 資產領用交回。行政事業單位應建立資產領用交回制度。在資產使用明細賬中，全面反映本單位資產的領用、交回、占用情況。資產領用必須經主管領導批準，及時登記并辦理領用手續。資產出庫應及時進行資產賬務處理。辦公用資產應落實到人，使用人員離職時，所用資產必須按規定交回后，方可辦理離職手續。保管人員應定期檢查資產領用交回情況。
第十四條 資產清查盤點。行政事業單位應當建立資產使用定期清查制度，對占有、使用的資產進行清查盤點（每年至少一次），單位資產管理部門要與財務部門定期進行賬務核對，做到賬賬、賬卡、賬實相符，確保資產、財務信息的真實、準確與完整。盤盈資產按規定及時入賬；盤虧和報廢資產，按照資產處置有關規定辦理報批手續。
第十五條 資產管理考核。行政事業單位應建立資產使用管理責任制，將資產管理責任落實到資產使用部門和使用人，資產使用部門和使用人對所用資產負有保管、維護、確保資產安全完整的責任。單位對資產丟失、毀損等情況實行責任追究制，并對資產管理人員、及相關人員結合年度工作進行考核。
第十六條 資產共享共用。財政部門、主管部門應積極引導和鼓勵行政事業單位實行國有資產共享共用，建立資產共享共用與資產績效、資產配置、單位預算掛鉤的聯動機制。行政事業單位應積極推進本單位國有資產的共享共用工作，提高國有資產使用效益。
第十七條 無形資產管理。行政單位應對著作權和土地使用權進行可靠、有效的分類、登記、評估和管理。
事業單位應加強對專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽等無形資產的管理，依法保護，合理利用，并結合國家知識產權戰略的實施，促進科技成果轉化。
第三章 出租、出借
第十八條 行政單位嚴禁出租、出借辦公用房。
第十九條 行政事業單位的國有資產不得以無償方式出借給公民個人、行政事業單位之外的法人或其他組織使用。行政事業單位之間因工作需要確需無償占用對方資產的，應按規定程序和權限報批。
行政事業單位的貨幣資金不得用于出借。法律、法規另有規定的除外。
行政事業單位不得出租出借公務用車。
第二十條 自治區本級行政事業單位國有資產出租、出借審批權限。
土地房屋資產出租出借，原則上一律報自治區財政廳審批；3個月以內的土地房屋出租出借事項，由主管部門按照規定進行審批（無主管部門的行政事業單位直接報自治區財政廳審批），并于7個工作日內將審批結果（一式三份）報自治區財政廳備案。
其它資產出租出借，單位價值或批量價值（賬面原值，下同）在100萬元（含100萬元）以上的，經主管部門審核后報自治區財政廳審批，單位價值或批量價值在100萬元以下的，由主管部門按照規定進行審批（無主管部門的行政事業單位直接報自治區財政廳審批），并于15個工作日內將審批結果（一式三份）報自治區財政廳備案。
3個月以內的其他資產出租出借事項，由主管部門按照規定進行審批，并于7個工作日內將審批結果（一式三份）報自治區財政廳備案。
重大事項，主管部門報財政廳審核后，由財政廳報自治區政府審批。
市、縣（區）行政事業單位國有資產出租、出借審批權限由當地財政部門結合實際自行確定。
第二十一條 行政事業單位國有資產出租、出借，應在嚴格論證的基礎上提出申請，附相關材料，報主管部門審核或者審批。主管部門對單位申報材料的完整性、決策過程的合規性進行審查，按規定權限報同級財政部門審批或者備案。
第二十二條 行政事業單位申請出租、出借國有資產，需提供以下資料，并對材料的真實性、有效性、準確性負責：
（一）書面申請；
（二）擬出租、出借資產的價值憑證及權屬證明，如購貨發票或收據、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）；
（三）擬出租、出借事項的可行性分析報告；
（四）行政事業單位同意利用國有資產出租、出借的內部決定或會議紀要復印件（加蓋單位公章）；
（五）行政事業單位法人證書復印件、其他產權共有人同意出租出借的書面證明，采用非公開方式招租的承租方法人證書復印件或企業營業執照復印件、人個人身份證復印件）；
（六）其他有關資料。
第二十三條 行政事業單位國有資產有下列情形之一的，不得出租、出借：
（一）已被依法查封、凍結的；
（二）權屬不清或產權有爭議的；
（三）未取得其他共有人同意的；
（四）其他違反法律、行政法規規定的。
第二十四條 行政事業單位國有資產出租應按照公開、公平、公正的原則，實行公開招租。必要時可采取評審或資產評估的辦法確定價格。因特殊情況無法公開招租的，須在申請文件中詳細說明理由，經主管部門或同級財政部門審批同意后方可以其他方式出租。
第二十五條 行政事業單位土地房屋資產出租、出借的，期限一般不得超過2年，特殊情況不得超過5年；其他資產出租出借期限不得超過1年。
行政事業單位國有資產出租、出借經批準后，與對方簽訂的出租、出借合同以及公開招租資料應經主管部門審核后報同級財政部門確認或備查。
第二十六條 資產出租、出借期間，不得隨意變更合同進行轉租、轉借；確需變更的，經主管部門審核后，報同級財政部門審批。
第四章 對外投資
第二十七條 行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產對外投資舉辦經濟實體。已經舉辦的，必須脫鉤。脫鉤之前，行政單位和財政部門應當按照國家有關規定對經濟實體的經濟效益、收益分配及資產使用情況進行嚴格監管，防止國有資產流失。
行政單位脫鉤后的經濟實體交由政府確定的國有資產管理部門進行管理。
第二十八條 事業單位應當嚴格控制對外投資；在保證單位正常運轉和事業發展前提下，按照國家有關規定對外投資的，應當進行必要的可行性論證，科學、謹慎、公開決策，向主管部門提出申請。主管部門對單位申報材料的完整性、決策過程的合規性、擬投資項目資金來源的合理性進行審核后，報同級財政部門審批。
重大事項，主管部門報同級財政部門審核后，由同級財政部門報同級人民政府審批。
國家設立的研究開發機構、高等院校對持有的科技成果可以自主決定許可或者作價投資，除涉及國家秘密、國家安全及關鍵核心技術外，不需報主管部門和同級財政部門審批或者備案。涉及國家秘密、國家安全及關鍵核心技術的科技成果許可或者作價投資，由研究開發機構、高等院校的主管部門按照國家有關保密制度的規定進行審批，并于批復之日起15個工作日內將批復文件報同級財政部門備案。
第二十九條 事業單位對外投資的方式包括：
（一）投資設立具有法人資格的經濟實體；
（二）與其他出資人共同設立具有獨立法人資格的經濟
實體；
（三）對所出資企業追加投資；
（四）法律、法規、規章規定的其他方式。
第三十條 事業單位利用國有資產對外投資或在原股份上增資擴股的，需提交以下資料，并對資料的真實性、有效性、準確性負責：
（一）書面申請；
（二）對外投資的可行性分析報告；
（三）擬對外投資資產的價值憑證及權屬證明，如購貨發票或收據、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證、專利權證等憑證的復印件（加蓋單位公章）；
（四）事業單位擬同意對外投資的會議決議或會議紀要復印件（加蓋單位公章）；
（五）擬開辦經濟實體章程和工商行政管理部門下發的企業名稱預先核準通知書；
（六）與合作方簽訂的投資意向書、協議或合同草案；
（七）事業單位近期的會計報表以及擬對外投資資產使用情況說明；經中介機構審計的擬合作方上年年末會計報表及近期會計報表；
（八）控股或參股公司增資擴股董事會決議；
（九）具有相關資質的社會中介機構出具的擬投資資產評估報告；
（十）事業單位法人證書復印件，其他擬出資人法人證書或營業執照、個人身份證復印件；
（十一）其他需要提交的材料（包括其他產權共有人同意對外投資的證明）。
第三十一條 事業單位利用實物資產、無形資產等非貨幣性國有資產對外投資的或在原股份上增資擴股的，應聘請具有相應資質的中介機構進行資產評估，合理確定資產價值。資產評估結果經主管部門審核后報同級財政部門備案。
第三十二條 事業單位應嚴格控制貨幣性資金對外投資，不得利用財政撥款及其結余進行對外投資；不得以臨時機構占有、使用的國有資產進行對外投資。應嚴格控制非主業對外投資和資產負債率過高的事業單位的對外投資。加強對無形資產對外投資的管理，防止國有資產流失。
第三十三條 事業單位有下列情形之一的，不得進行對外投資：
（一）已被依法查封、凍結的；
（二） 權屬不清或產權有爭議的；
（三） 未取得其他共有人同意的；
（四） 其他違反法律、行政法規規定的。
第三十四條 事業單位不得從事以下對外投資事項：
（一）買賣期貨、股票，國家另有規定的除外；
（二）購買各種企業債券、各類投資基金和其他形式的金融衍生產品或進行任何形式的金融風險投資，國家另有規定的除外；
（三）利用國外貸款的事業單位，在貸款債務尚未清償前利用該貸款形成的資產對外投資；
（四）其它違反法律、行政法規規定的對外投資事項。
第三十五條 事業單位利用國有資產進行境外投資的，應遵循國家境外投資項目核準和外匯管理等相關規定，履行報批手續。
第三十六條 事業單位應加強對外投資形成的股權的管理，依法履行出資人的職能。
國家設立的研究開發機構、高等院?？萍汲晒鲀r投資形成國有股權的對外投資的審核審批事項由主管部門進行管理。
第三十七條 事業單位對外投資，享有對外投資收益分配權，并承擔對投入資產的安全完整和保值增值的監督責任。事業單位對外投資效益情況是財政部門、主管部門審核審批新增對外投資事項的重要參考依據。財政部門、主管部門、事業單位要加強對外投資的風險控制，對經營和收益分配進行嚴格考核和監督檢查，確保國有資產的安全完整，實現國有資產保值增值。
第三十八條 事業單位對外投資終止后應向主管部門和同級財政部門備案，并進行投資清算。
第五章 對外擔保
第三十九條 行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產對外擔保，法律另有規定的除外。
第四十條 事業單位原則上不得用占有、使用的國有資產對外擔保。確需對外擔保的，應按照《中華人民共和國擔保法》的規定，在嚴格論證的基礎上向主管部門提出申請。主管部門對單位申報材料的完整性、決策過程的合規性等進行審查后，報同級財政部門審批。
重大事項，主管部門報同級財政部門審核后，由同級財政部門報同級人民政府審批。
第四十一條 事業單位申請辦理對外擔保的，應提交如下材料，并對材料的真實性、有效性、準確性負責：
（一）事業單位對外擔保事項的書面申請；
（二）擬對外擔保資產的價值憑證及權屬證明，如購貨發票或收據、工程決算副本、記帳憑證、固定資產卡片、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證、專利權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）;
（四）具有相關資質的社會中介機構出具的擬擔保資產評估報告；
（五）事業單位擬同意對外擔保的會議決議或會議紀要復印件（加蓋單位公章）；
（六)擬擔保對象法人證書或企業營業執照復印件等;
（七）其他需要提交的材料（包括其他產權共有人同意擔保的證明）。
第六章 資產有償使用收益管理
第四十二條 行政事業單位國有資產有償使用收益包括出租、出借收入、事業單位國有資產對外投資和擔保收益。
第四十三條 國有資產有償使用收益，扣除應繳納的稅款和所發生的各相關費用（資產評估費、交易手續費等）后，按照政府非稅收入管理有關規定，實行“收支兩條線”管理。
國家設立的研究開發機構、高等院校轉化科技成果所獲得的收入納入單位預算，不上繳國庫。
第七章 監督管理
第四十四條 財政部門、主管部門應加強對行政事業單位國有資產使用行為及其收入上繳、使用情況的日常和專項檢查。行政事業單位要認真執行國有資產使用的各項規定，切實履行國有資產管理職責。
第四十五條 主管部門、行政事業單位在資產使用過程中不得有下列行為：
（一）未按規定權限申報，擅自對規定限額以上國有資產進行出租、出借、對外投資和擔保；
（二）對不符合規定的出租、出借和對外投資及擔保事項予以審批；
（三）串通作弊，暗箱操作，違規利用國有資產進行出租、出借、對外投資和擔保；
（四）未按規定繳納國有資產收益的；
（五）其他違反國家有關規定造成單位資產損失的行為。
第四十六條 財政部門、主管部門、行政事業單位及其工作人員違反本辦法規定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》的規定處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第四十七條 事業單位應依照《中華人民共和國企業國有資產法》、《中華人民共和國公司法》、《企業財務通則》、《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》等企業國有資產監管的有關規定，加強所投資全資企業和控股企業的監管。
第四十八條 行政事業單位應于會計年度終了后，按照財政部門規定的部門決算報表格式、內容和要求，對其國有資產使用情況做出報告，報主管部門后，由主管部門匯總報同級財政部門。
第八章 附 則
第四十九條 執行《民間非營利組織會計制度》的社會團體、以及民辦非企業單位的國有資產使用管理，參照本辦法執行。
實行企業化管理并執行企業財務和會計制度的事業單位，其國有資產使用按照企業國有資產監督管理的有關規定實施監督管理。
第五十條 對涉及國家安全的行政事業單位國有資產使用管理活動，應按照國家有關保密制度的規定，做好保密工作，防止失密和泄密。
第五十一條 國家和自治區有特殊規定的從其規定。
第五十二條 市、縣（區）財政部門、自治區本級主管部門應依據本辦法，結合實際制定本地區、本部門行政事業單位國有資產使用的具體實施辦法，報財政廳備案。
第五十三條 本辦法自2015年10月1日起施行。原《寧夏回族自治區行政事業單位國有資產使用管理暫行辦法》（寧財（資）發[2013]615號）同時廢止。此前頒布的其他有關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
第五十四條 本辦法由自治區財政廳負責解釋。
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